Законодательство о подоходном налоге разделило налогоплательщиков- физических лиц на:
- лиц, имеющих постоянное место жительства на территории Российской Федерации (лица, проживающие в Российской Федерации в общей сложности не менее 183 дней в календарном году (резиденты);
- лиц, не имеющих постоянного места жительства на территории Российской Федерации (нерезиденты).

Это разделение сказывается как на особенностях налогообложения, так и на особенностях декларирования доходов и расходов.
В отличие от лиц, имеющих постоянное местожительство на территории Российской Федерации, лица, не имеющие его, не обязаны представлять декларацию о доходах.

В случае неуплаты налога в крупном размере и непредставления декларации, резиденты могут быть привлечены к уголовной ответственности, а нерезиденты - нет. При этом и те, и другие могут быть и гражданами Российской Федерации, и иностранными гражданами, и лицами без гражданства.
Таким образом, законодатель установил неравные права и обязанности для физических лиц в зависимости от их места жительства. Имеющееся неравенство в правах и свободах не соответствует Конституции РФ.
Часть 2 ст. 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ).
По нашему мнению, ограничение прав человека на равенство в зависимости от места жительства не соответствует конституционно значимым целям.
В соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации каждый гражданин на территории Российской Федерации несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Обязанность по уплате налогов - конституционная обязанность.
Вопросы декларирования, по мнению законодателя, связаны с налогообложением.
Вероятно, никто не сможет аргументировать освобождение лиц, не имеющих постоянного места жительства в Российской Федерации, от декларирования доходов и расходов целями защиты нравственности, здоровья, прав и свобод других лиц, обороны страны и безопасности государства.

Подобная дискриминация в целом не свойственна уголовному законодательству. За уклонение от уплаты подоходного налога способами, иными, чем связанные с декларированием; за уклонение от уплаты сборов во внебюджетные фонды; за уклонение от уплаты налогов с организаций; незаконное предпринимательство, за уклонение от уплаты таможенных платежей и т.д. могут быть привлечены к уголовной ответственности лица, как имеющие, так и не имеющие постоянного места жительства на территории Российской Федерации.

На основании изложенного представляется, что лица, имеющие постоянное место жительства в Российской Федерации, могут требовать устранения имеющейся дискриминации, а именно: освобождения от обязанности декларирования доходов (за все годы существования подобной дискриминации). И как следствие, освобождения от уголовной ответственности за уклонение от уплаты подоходного налога путем непредставления декларации.

Определения Конституционного Суда России